刺激楼市方案哪种更有效

http://www.zh-o.com | 2008年11月16日 | 来源:第一财经日报

    但具体降低哪些住房交易税费?降低幅度多少?是否还会出台相关金融政策?这些都还有待相关部委的具体政策。

  刺激楼市之所以能从地方政府的小规模行动,变成国务院需要关心的问题,正是因为楼市低迷所带来的负外部性已经扩大到了不可忽视的程度:相关的几百种行业,包括建筑、钢铁、水泥、装饰都开始出现全行业下滑,相关的就业岗位以千万计。在全球金融危机有可能演化成为全球经济危机的现在,中国无法漠视这些支柱产业面临的巨大压力。

  但救楼市不是只救开发商,楼市刺激方案的目标也不应该是保房价,而应该是刺激成交量。从目前的楼市行情来看,各地房价的下跌幅度多在10%~30%之间,但成交量的下跌已经高达50%~80%,正是成交量“拦腰斩”甚至“拦脚斩”才让相关各行业陷入困境。

  从楼市低迷的原因来看,除了对后市不看好以及交易税费高昂,房价居高不下远远超过大多数居民的购买力,更是成交低迷的重要原因。继2005年的上一波调整之后,到2007年年底,不仅各主要城市房价疯长,地级市甚至小县城的房价大多也都有30%~50%的涨幅。

  从以上两点基本面来看,救市最重要的不是出台多少政策,而是要靠开发商的“自救”:继续降价。从全国各城市的降价幅度来看,大部分开发商的定价还远远没到其成本价,利润空间也就是降价空间还很巨大。目前降价的开发商,除了万科这样“先知先觉”的行业大佬,更多的还是出于资金链方面的考虑。

  国务院常务会议提出的目标也正是“支持居民购房”,所以不久就会正式出台的救市方案,理应选择最能让自住型购房者心动的那种。包括降低交易税费,业内专家和利益相关各方提出了多种救市建议。就几种主要的方案,我们可以分析一下其各自的可行性和效力。

  第一种是直接降低与交易相关的营业税、契税、所得税、土地增值税等。目前各城市的“主流征收标准”是:契税,非普通住宅3%,普通住宅1.5%,虽然各城市对普通住宅、非普通住宅制定的划分标准不一致,但由于房价的上涨,占据主要城区的已经多是非普通住宅;营业税,普通住房营业税缴付分购买满5年和不满5年两种情况,卖出不满5年的房产需缴高达5%的营业税;所得税,虽然当年制定的标准是所得收益的20%,但各地基本都只按成交总价的1%征收。按目前的市况,要达到一定刺激效果,力度必须够大,如取消营业税和个税,契税减半征收。例如已经出台的“杭州地方版方案”:契税、营业税补贴80%,个人所得税补贴32%,也就是把地方征收的部分基本都返还买卖双方。即使这样,出台到现在,效果依然不明显。

  除了契税,营业税、所得税、土地增值税等都发生在二手房市场,因此降低交易税费主要对刺激二手房成交有利,对一手房市场的影响多为间接作用。二手房市场是存量市场,交易扩大对钢铁、建材、建筑等相关行业没有直接刺激作用,对刺激整体宏观经济作用有限。

  第二种是金融政策,主要是取消对购买第二套房的贷款限制。目前执行的政策,对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套及以上住房的,贷款首付款比例不得低于40%,贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍。已利用住房公积金贷款购房的家庭,再次向商业银行申请住房贷款的,也按照通知中的第二套住房标准来认定。在抑止投机方面,这是当年被认为最有杀伤力的手段。因为从贷款利率方面来看,与第一套房优惠15%相比,第二套房的利率要整整高出25%!如果完全取消这个限制,对刺激改善型购房者有不小的作用,但也不免保护了投机型购房者,这与政策的初衷有一定冲突。

  第三种建议是上海曾经施行过的“购房退税”政策。根据当时的规定,在1998年6月1日至2003年5月31日期间,在上海购买商品住房并在上海缴纳个人所得税的房屋主人,可享受个人所得税抵扣。此举一度被认为是上海楼市走出亚洲金融危机阴影的重要举措。央行在《2004中国房地产金融报告》中,也曾建议实施住房贷款税收抵扣。在其他一些国家,房贷也是可以作为个人收入税前列支的项目。这对(自住型购房主力军)城市白领阶层来说,恐怕是获益最直接也最希望“梦想成真”的方案。在一线城市,只要在市区购买一套两室一厅的商品房,不太可能低于100万元,按七成贷款计算,每月还贷都在4000元以上;而现在找工作老板告诉你的收入,你第一个问题恐怕就会问“税前还是税后?”很多人每月的纳税额已经是四位数,甚至超过4000元。

  从情理上来说,白领尤其是一线城市的白领生活压力大,房贷税前列支是合情合理的,也是国际惯例。但上海当年可以施行不代表现在其他城市也可能施行,因为个税对税务部门和地方政府的重要性已经大大不同了。近10年来,个税在各税种中的增长速度数一数二,2007年全国个人所得税收入3186亿元,同比增长29.8%,占税收总收入的比重为7%。

  其他方案还有“购房入户”、非普通住宅认定标准提高等,但与以上三种主流方案相比,效力更低,只能作为辅助政策。

  无论最终政府采取哪种方案,或是几种方案的混合版,都不可能立竿见影。正如前几年楼市火爆的时候,各种抑制政策也没有立即见效一样。因为这些政策所带来的购房成本变化,与房价相比仍然只是个小数目,“购房退税”更只会潜移默化,逐渐产生应有的效用。楼市要恢复正常的、应有的成交量,除了宏观经济向好,更需要这个市场中的所有参与方,尤其是地方政府和开发商恢复应有的理性和长远眼光,不要妄想一次救市过后,楼市继续变成疯狂的赌场。

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